近日，陕西省扶贫办办在认真调查研究的基础上，制定并印发了《陕西省百万贫困户增收工程行动计划》（以下简称“增收计划”），作为我办深入开展学习实践科学发展观活动，全面落实党的十七届三中全会精神的一项重大举措，并专门在安康召开全省百万贫困户增收工程现场会，进行安排部署。“增收计划”提出今后五年在全省实施“七大增收行动计划”，扶持100万贫困户发展特色产业和增收项目，实现贫困户收入增幅超过全省平均水平，逐步缩小与全省农民收入差距。
     “增收计划”以十七大和十七届三中全会精神为指导，认真落实科学发展观，坚持开发式扶贫方针，把贫困群众增收作为根本出发点和落脚点，以贫困户为扶持对象，以发展特色产业为重点，实行综合投入，采取配套措施，完善发展机制，迅速增加贫困群众收入，缩小差距，为建设西部强省和构建和谐社会奠定坚实基础。总体安排是：以贫困村为平台，以贫困户为对象，因地制宜，选准增收项目，统筹运用多种手段，计划用５年时间，投入21.95亿元，重点从种养业增收项目、贫困户能力建设等方面，在全省贫困地区开展“七大增收行动计划”，扶持百万贫困户发展增收产业项目，到2012年，使百万贫困户比2007年增加收入100.5亿元，人均增收2505元。具体行动计划包括：
    （一）贫困户小额信贷行动。通过财政扶贫资金贴息引导信贷扶贫资金投入，实现投入倍增，进一步加大对贫困农户种养业的投入力度，为贫困户增加收入、早日脱贫致富创造条件。计划投入财政贴息资金5亿元，吸纳小额贷款100亿元，按照户均安排10000元的标准，五年信贷资金扶持100万贫困户，2012年比2007年增加收入25亿元，并建立起小额信贷资金投入的长效机制。
    （二）千村互助资金行动。建立贫困地区村级发展互助资金，安排财政扶贫资金以股本金注入，引导贫困村群众入股，按照“周转使用、互助发展”的原则，支持贫困户发展增收项目。2009年计划投入1.5亿元，按照每村平均投资15万元的标准，在1000个村建立互助资金，组织20万贫困户群众入股，五年通过吸纳滚动累计投入45亿元，培育贫困地区农村金融合作经济组织，培植农产品区域经济市场竞争能力，提高贫困群众生产经营水平，2012年比2007年增加收入27亿元，实现财政扶贫资金滚动发展，贫困群众长期受益。
    （三）龙头企业带动计划。围绕贫困户发展特色产业,扶持贫困地区龙头企业。建立稳定扶持机制，促使龙头企业以“公司＋基地＋农户”方式与农户结成利益共同体，带动贫困户种养业发展。五年计划投入财政贴息资金2亿元，吸纳项目信贷扶贫资金66亿元，扶持扶贫龙头企业300个，产业覆盖贫困户20万户，2012年比2007年增加收入12亿元。
    （四）贫困户技能培训“雨露计划”。按照“政府主导、市场运作、培训就业、跟踪服务”的原则，积极开展贫困户子女专业技能培训。计划投入4亿元财政扶贫资金，完成技能培训转移安置贫困户子女就业25万人以上，达到“培训一人、输出一人、稳定一人、脱贫一户”的目标，使贫困户2012年比2007年增加收入25亿元。
    （五）贫困户实用技术培训行动。按照实际、实用、实效的原则，依托贫困户特色产业项目，有针对性地开展农民实用技术培训、农村能工巧匠手工艺培训等，提高贫困群众科技文化素质和自我发展能力。计划投入财政扶贫资金7000万元，5年培训100万贫困户劳动力实用技术，使其家庭经营性收入的科技贡献率由35%上升到40%，贫困户收入2012年比2007年增加4亿元。
    （六）贫困人口扶贫移民行动。按照“政府引导、农户自愿、统一规划、有土安置”的思路，继续执行“1+5”的移民建房补助标准，从根本上改变贫困户的生存与发展环境。计划投入财政扶贫资金5亿元，完成25万以上贫困人口的扶贫移民搬迁任务,每人增加转移性收入2000元，并大幅度降低生产成本，提高生产效率，使贫困户2012年比2007年增加收入3.5亿元。 
    （七）贫困户外资项目扶持行动。扩大对外交流与合作，积极吸纳国外资金，依靠项目带动促进贫困户增收。在实施世行五期扶贫项目的同时，继续搞好亚行榆林扶贫项目、华一银行旬邑扶贫项目、世行社区主导项目试点等，５年用于扶持贫困户增收项目资金7500万元，带动500个以上贫困村的贫困户发展特色产业，使贫困户2012年比2007年增加收入4亿元。
      在推进增收行动的同时，要进一步加强资源整合，加大整村推进步伐尤其是完成剩余重点村建设任务，突出抓好水、电、路等基础设施建设，集中力量改善贫困村生产条件，进一步夯实贫困群众增收基础。
     “增收计划”还提出了五条保证措施：一是瞄准贫困对象，扶持到村到户。二是实施大扶贫战略，加强资源整合。三是加强项目管理，严格政策标准。四是探索创新机制，加大资金投入。五是加强组织领导，充分发动群众。