落实科学发展 推进扶贫开发

――贵州省农办（省扶贫办、省综开办）主任黎光武访谈录

    贵州是一个欠发达、欠开发的省份，贵州农村贫困面大、贫困程度深的问题始终突出，扶贫开发具有特别的意义。截止2007年末，全省农村低收入以下贫困人口还有603万人，占全国贫困人口总量的13.1%，占全省农村人口的20%以上，后者是全国平均比重的三倍；全省50个国家扶贫开发重点县农民人均纯收入仅为2056元，绝对值和增幅均低于全省平均水平，更是远远落后于全国平均水平。如何加快解决农村贫困人口问题，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化的新格局，确保经济社会全面、协调和持续地发展？本网记者就此专访贵州省农办（省扶贫办、省综开办）主任黎光武。

    记者：十七大报告明确了2020年基本消除绝对贫困现象的目标，提出了"逐步提高扶贫标准"、"提高扶贫开发水平"的要求，请问贵州将如何落实中央提出的目标和要求？

    黎光武：首先要充分认识新阶段扶贫开发的意义。消除贫困，是党的宗旨所决定，是我们党的不懈努力和追求。社会主义初级阶段的扶贫开发和建设有中国特色社会主义始终联系在一起，是科学发展观的重要内容和目标，是构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会的重要组成部分。

    记者：以人为本是科学发展观的基本理念，社会的发展与人的发展具有内在的统一性。扶贫开发不仅要促进社会的发展，更重要的是促进人的发展，贵州在扶贫开发工作中，对坚持以人为本的基本理念有哪些举措？

    黎光武：我们要力争用五年左右的时间，基本解决农村现有贫困人口的温饱问题，实现由温饱到总体小康的历史性跨越；再用十年左右的时间，努力实现由总体小康到全面小康的历史性跨越，全面建成小康社会。这就要以科学发展观统领经济社会发展全局，特别要加大对贫困地区的工作力度，从根本上扭转我省减贫速度明显低于全国的现状，力求加快发展、科学发展与和谐发展有机统一。

    记者：坚持开发式扶贫的方针，整合全社会力量，创建"大扶贫"格局显得尤为重要，贵州有何打算？

    黎光武：一是坚持开发与救助相结合，既要解决贫困人口温饱问题，也要关注贫困人口的发展问题。经济增长是实现人的发展的手段，人的发展不仅是要满足人的物质生活的需要，而且包括满足人的社会生活、精神生活等各种需要，使人的体力和智力得到充分的挖掘和发挥。社会主义初级阶段扶贫开发的任务是十分艰巨的；二是充分利用各项强农惠农政策，转变经济增长方式，继续贯彻"多予、少取、放活"的方针，促进人力资源、土地资源和投入资源的有效整合，推动集中连片开发；三是在坚持三类扶贫措施（开发式、救助式、搬迁式）、解决三个基本问题（改善生产生活条件、拓宽增收门路、提高素质）、突出三项重点工作（整村推进、劳动力转移培训、产业化扶贫）的同时，进一步创新机制，积极探索新的扶贫模式；四是贫困地区要把扶贫开发纳入各级政府的总体思路，有关部门通力合作，行业扶贫与社会扶贫相结合，紧紧抓住统筹城乡发展的政策机遇，才能形成"大扶贫"的新格局。

    记者：农民是扶贫开发的主体，消除贫困最终要靠农民提高自我发展的能力，参与式扶贫是国际通行的有效形式，贵州如何深化参与式扶贫？

    黎光武：要尊重农民的意愿，保护他们的权益，着力于提高他们自我积累和自我发展的能力。要突出提高贫困人口的基本素质。要以改善基础条件、总体解决温饱问题为契机，加大培训力度，培养造就一批有知识、有技术、会经营、懂管理的新型农民，注入扶贫开发的生机与活力；在项目安排上，努力实现"国家引导、农户参与"向"农户申请、国家补助"的转变。强化农民群众的知情权和监督权，择优选项，加强项目资金的管理和工程的检查验收，确保工程质量和资金使用效益，促进"想干事、能干事、干成事"的有机统一。只有把政府的意图变成农户的自觉行为，由"要他干"变为"他要干"，工程艰巨、补助偏低、物价上涨、劳力短缺的矛盾才能缓解，项目资金才能发挥更好的效益。

    记者：贵州在扶贫开发工作中，如何发挥比较优势，强化生态扶贫？

    黎光武：要进一步解放思想、与时俱进，从农村生态文明建设入手，走体现贵州特色的扶贫路子。一是我省处在长江、珠江中上游位置，是"两江"的生态屏障，生态环境的改善对"两江"下游发达地区乃至全国的经济社会发展具有特别的意义；二是我省具有青山绿水的条件，抓好生态文明建设有一个较高的起点；三是广大农民群众有"靠山吃山"、"造福子孙"的传统美德，能够世代相传延续这项工作；四是在确保粮食安全的同时，通过特有的自然资源，发展内容丰富的绿色产业，促进农村富余劳动力的就地转移，有效解决农民增收问题。


    记者：要体现贵州特色的生态扶贫，当前需要从哪些方面去努力？

    黎光武：首先，创新政绩理念。要明确保护好和打造好青山绿水也是政绩，要在广大干部和农民群众中强化这种意识；其次，总结和推广晴隆草畜产业的经验，在目前33个基地县和50个扶贫重点乡镇特色产业扶贫示范项目的基础上，因地制宜，科学规划，进一步选择和扶持一批生态与增收双赢的项目，并不断做大做强，形成生态扶贫的规模和导向；第三，改进和创新培训形式，普及科技知识。使农民群众了解和掌握循环农业、生态农业的有关技术和信息，努力使农业发展转入有利于生态建设和环境保护的轨道。第四，建立生态扶贫的保障机制。结合实施西南石漠化治理项目和巩固退耕还林成果的工作，进一步落实植被恢复、水土保持、基本口粮田建设、农村能源建设、生态移民、扶持接续产业等措施，争取贫困地区生态扶贫的有效投入。结合林权制度改革和土地经营权有序流转，制定优惠政策引导和鼓励贫困农户发展绿色产业。结合规划、目标和责任的落实，强化和完善生态扶贫的考核、补偿和奖惩措施，建立有序有效的管理机制和激励机制。

    记者：扶贫开发是一个系统工程，联系范围广，涉及战线长，包含内容多，要打好这场整体战，扶贫开发部门如何统筹兼顾，服务大局？

    黎光武：一是处理好扶贫开发与社会主义新农村建设的关系。扶贫开发和新农村建设是两大历史任务，都有一个渐进的过程，同时也能相互作用。扶贫开发是新农村建设的基础，新农村建设是扶贫开发的方向。目前103个省级新农村建设试点中，就有三分之二属于温饱村和贫困村，在这些村，扶贫开发就是新农村建设的重要内容。在目前财力有限的情况下，两者可以结合起来，在农业基础设施建设、发展现代农业和调整农业产业结构方面实现突破。

    二是处理好立足当前与着眼长远的关系。贵州扶贫开发是攻坚战，也是持久战。在工作措施和项目安排上，必须分轻重缓急，量力而行，有序、有效地推进。要以"整村推进"为载体，在巩固温饱的基础上，逐步解决"三个基本问题"，积极探索连片治理和扶贫资金滚动使用的路子，提高扶贫开发的辐射力和影响力。同时要不断调整和充实规划，进一步夯实基础，壮大特色产业，通过资源优势变为经济优势，真正步入社会主义市场经济的轨道，使扶贫开发在经济社会发展中成为一个新的增长点。

     三是处理好开发扶贫与开放扶贫的关系。随着改革开放的深入，开发式扶贫面临新的机遇和挑战。要深化和推进开发式扶贫工作，就要有开放的思维和理念，使这项工作适应开放的环境，把"吸进来"和"放出去"更好的结合起来，在自身发展中更加融合于整个经济社会的发展。

    首先，从人类反贫困的角度认识中国减贫事业的意义，同时也从中国扶贫的全局找好自己的位置，扬长避短，与时俱进，借鉴国外和省外的经验，有效获取国际和国内的支持，从实际出发，制定更切实的政策措施，形成开放促开发的态势。

    其次，"跳出扶贫抓扶贫"。调动各方面的积极性，通过城市帮扶、部门联系、企业拉动、集团承包、领导挂点、自愿服务、社会捐助等形式，增强扶贫开发的综合实力。特别要从统筹城乡发展、创建和谐社会的高度，探索切实有效的途径，包括民族自治区域立法的途径，充分发挥政府主导、社会自觉参与的作用。

    第三，绝对贫困农户温饱问题从制度上解决后，要围绕低收入贫困人口的发展问题，大力引进市场机制，制定优惠政策和保障措施，逐步调整利益分配，引导和鼓励社会资金和人才向贫困地区倾斜。通过市场实现资金与资源优化配置、技术与劳务互补、风险与利益共存，拓展扶贫空间，增添扶贫活力，提高扶贫效益。

    记者：扶贫开发是社会主义初级阶段的一项历史性任务，有一个渐进的过程。贵州扶贫开发目标明确，任务具体，措施有力，工作扎实，我们坚信最终一定能够消除和缓解贫困。