在加快现代化进程中统筹抓好扶贫开发工作

        　——访全国人大代表、省委书记、省人大常委会主任石宗源

    贵州日报讯　京城三月，春意渐浓。3月8日，全国人大代表、省委书记、省人大常委会主任石宗源接受了记者的专访。

    “总理在报告中指出：‘农业、农村和农民问题，是关系全面建设小康社会和现代化事业全局的重大问题。’对贵州而言，‘三农’工作是全省工作的重中之重，新阶段扶贫开发工作是‘三农’工作的重中之重。我们能否实现经济社会发展的历史性跨越，全面建设小康社会，在很大程度上取决于我省扶贫开发的成效和进程、取决于能否早日让广大贫困群众脱贫致富。”石宗源开门见山，就贵州新阶段扶贫工作阐述自己的观点。

    回顾这些年来贵州扶贫开发的成就，石宗源信手拈来一串数字：到2005年底，我省农村贫困人口已由上世纪八十年代中期的1500多万人、2000年的313万人减少到266万人；2006年又净减少贫困人口11万、低收入贫困人口13万，完成易地搬迁扶贫6万人，对94.5万因病因残丧失劳动能力的农村特困群众建立了每人每年不低于200元的特困救助制度。

    成绩固然可喜，形势依然严峻。“由于历史和自然等原因，目前我省仍是全国最落后的地区之一，是全国贫困面最大、贫困程度最深的省份，全省农村还有255万贫困人口、453万低收入人口，农民人均纯收入不到全国平均水平的60%。尤其是剩下的贫困人口大多数分布在深山区、石山区、高寒山区和少数民族聚居区，越往后，扶贫攻坚的难度越大，需要投入的越多。刚刚越过温饱线的群众，因灾因病返贫率也比较高。我省扶贫开发工作的任务十分繁重艰巨，还需要继续艰苦奋斗。我们感到，切实做好新阶段扶贫开发工作、尽快解决贫困人口的温饱问题，不仅是一个重大的经济问题，而且也是一个重大的政治问题，是我们的重大政治责任。”言及此，石宗源加重了语气。

    石宗源分析道，贫困问题的实质是发展问题。近几年来，我省在推进扶贫开发的过程中，形成了“三个三”的扶贫开发工作的基本思路，即：从帮助贫困群众改善基本生产生活条件、拓宽基本增收门路、提高基本素质这“三个基本问题”入手，采取开发式扶贫、搬迁式扶贫、救助式扶贫三类措施，抓好整村推进、劳动力转移和产业化扶贫三项重点工作。实践证明，这个思路是切实可行、富有成效的。石宗源指出，我们要在此基础上，从现代化建设全局统筹安排、协调推进扶贫开发工作。通过大力加快工业化、城镇化、市场化、法治化和学习化来加快我省现代化，不断提高我省的综合实力，力争用5年左右的时间基本解决我省现有贫困人口的温饱问题，并再用10年左右的时间实现全面建设小康社会的历史性跨越。

    略加思索后，石宗源进行了具体阐述。

    加快工业化进程，提高工业对贫困地区农业的反哺能力。目前我省工业化水平大大落后于全国，工业反哺农业的能力比较弱。一方面要通过走新型工业化道路，大力发展工业，做大做强我省的第二产业，进一步增强我省的综合实力，增加政府的财力，使公共财政能够拿出更多的资金来支持贫困地区加快发展，帮助贫困群众脱贫致富；另一方面，要以发展工业的理念来拓宽解决贫困问题的思路，大力实施产业化扶贫，壮大龙头企业，带动传统农业向现代农业的转变。

    加快城镇化进程，增强城镇对农村贫困地区的带动能力。我省城镇化水平只有26.5%，与全国平均水平的差距在16个百分点以上。加快农村城镇化进程，可以创造更多的就业岗位，吸纳周边的农村群众就近就便务工经商，直接增加农民的收入，并藉此逐步转变他们的思想观念；可以吸纳更多的农村人口进入城镇生活，置换出可供生存发展的空间，优化生活环境，提高生活质量；可以进一步增强城镇对农村的辐射影响力，逐步引导城镇基础设施建设和公用事业向农村延伸，从而带动农村的建设和发展。

    加快市场化进程，发挥市场机制在扶贫开发中资源配置的基础性作用。通过加快市场化进程，推动贫困地区按照比较优势的原则，加强分工协作，提高劳动生产率；推动贫困地区群众切实解放思想、转变观念，增强市场经济意识和市场参与能力，积极主动地融入市场经济大潮中，真正从传统的自给自足的小农经济的生活方式中摆脱出来；推动贫困地区进一步加强基础设施建设和市场体系建设，努力改变贫困地区的交通不便、市场信息不灵、交易成本高的状况，促进贫困地区市场经济健康快速发展；推动全社会各种力量积极参与扶贫开发，改进扶贫项目的实施方式，合理引入竞争机制，使有限的扶贫资金发挥出更大的投资效益。

    加快法治化进程，发挥法制在扶贫开发中的保障作用。通过大力加强社会主义民主法制建设、加快法治化进程，一是保障权益，切实保障贫困群众对扶贫开发项目和资金使用的知情权、参与权、选择权和监督权，确保贫困群众始终是扶贫开发的主体参与者和最大受益者；二是规范秩序，把扶贫开发工作纳入经济社会发展的总体规划，建立健全科学有效的扶贫开发工作领导机制和管理机制，形成政府、群众、企业和社会的整体合力，并注意对扶贫开发的资金实行多头投入、集中使用、分步推进，力求使扶贫资金的效益最大化；三是完善制度，不断完善公共财政、基础教育、医疗卫生、社会保障等方面的制度，用制度来巩固和扩大扶贫开发工作的成果。

    加快学习化进程，努力把贫困地区巨大的人口压力转化为人力资源优势。做好扶贫开发工作，贫困地区的人口问题是最关键的问题。一方面要全力做好人口和计划生育工作，严格控制人口数量，进一步提高人口质量。我省人口和计划生育工作应该说成绩很大，任务仍很艰巨。去年，我省人口出生率和自然增长率分别为13.97‰、7.26‰，成绩来之不易，但同全国的12.09‰和5.28‰相比，还有较大差距。另一方面要通过社会主义先进文化的教化和全民学习、终身学习的学习化建设，加快学习化进程，全力提高人口素质。大力实施科教兴省和人才强省战略，进一步发展贫困地区的教育和科技文化事业，加大科技扶贫的力度，努力提高贫困地区群众的思想道德素质、科学文化素质和健康素质。

    石宗源强调，今年要采取以下措施，力求使贵州的扶贫开发工作取得新进展。

    ——把净减少贫困人口的数量作为考核扶贫开发工作绩效的核心指标，加快建立合理有效的扶贫开发目标责任制。尤其要把减少贫困人口的数量、加大扶贫进度和力度作为扶贫资金分配和干部选拔任用的重要依据。

    ——进一步加大扶贫开发的投入力度。今年省级财政扶贫资金从去年的7000万元提高到1亿元，以后将逐年增加。提高特困群众的长期救助标准，今年省财政在往年1.89亿元的基础上，增加5600多万元，将每人每年的救助标准由200元提高到260元，并逐步向农村低保过渡。

    ——实施“三大工程”。通过“农村贫困户茅草房改造工程”、用5年左右的时间解决目前100多万户农村贫困户的住房困难；通过“产业扶贫增收工程”，做到“一村一品”、“一地一策”，力争户有增收项目、每个县有2个以上的扶贫龙头企业带动；通过“贫困农户能力培养工程”，力争实现每个贫困户有1—2名劳动力掌握1—2门农业实用技术、每个贫困户有1名稳定外出务工人员。

    ——加快推进贫困地区农村劳动力培训转移步伐。整合培训资源，切实提高转移培训的针对性和质量；加强对农村劳务输出的组织和管理，扩大省外输出规模；加快城乡体制改革，努力将有条件的在省内务工的农村劳动力转变为城市居民。

    ——积极发挥市场机制的作用。实行政府倡导、农民主导、典型引导的方针，把扶贫开发投入产出好的地区和群众作为优先支持的对象，把贫困群众直接受益面最大的种养业作为开发式扶贫和产业化扶贫的重要内容，通过产业化经营和龙头企业带动，提高贫困群众进入市场的组织化程度，提高农产品附加值和商品率，尤其是做大做强喀斯特地区草地生态畜牧业，帮助贫困群众走向市场，实现增收。积极探索和落实信贷扶贫资金和财政扶贫资金对扶持扶贫龙头企业的有效途径。

    ——积极营造统筹扶贫开发的良性互动环境。加快工业化和城镇化进程，积极发展就业容量大的农副产品加工业和轻工业，大力发展乡村旅游。

    近两个小时的采访即将结束，石宗源口气坚定地说：“我们相信，在党中央、国务院的亲切关怀下，在国家有关部门和社会各方面的大力支持和帮助下，只要全省上下同心同德、艰苦奋斗、顽强拼搏、开拓创新，就一定能够早日解决贵州贫困群众的温饱问题。贵州的明天一定会更加美好！” （张兴 万群 陈竹 赵国梁 王兵 ）