在2006年全国扶贫办主任会议上的总结讲话

高鸿宾

2006年3月30日

同志们：

根据会议的安排，我对为期3天的会议做一个简单的总结。

虽然这是一个一年一度的例会，但却是一个成功的会议。会议回顾“十五”，规划“十一五”，全面部署了今年的工作。代表们普遍反映，这次会议概括起来有四个 “好”。一是报告好。刘坚同志所作的报告，主题鲜明，立意深刻，深刻阐述了扶贫开发在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村中的战略地位，全面回顾了《中国农村扶贫开发纲要》实施以来扶贫工作的基本经验，准确判断目前扶贫工作的基本形势和任务，明确提出了“十一五”期间扶贫工作的基本思路、目标和主要政策措施，并对今年的工作进行了部署，特别强调要进一步完善扶贫工作机制，大家反映很好。二是试点好。此次会议的一个重要内容就是总结和推广我办在四川仪陇县组织实施的“做好扶贫工作，构建社会主义和谐社会”试点的经验。我们参观的典型村，不管城隍垭、九湾村，还是西三井村，一看路、二看树、三看环境、四看屋，天青气朗，山清水秀，青瓦白砖，民风淳朴，展示了在贫困地区建设社会主义新农村的美好前景，坚定了我们整村推进扶贫开发的决心和信心。三是典型好。无论是仪陇县、通江县和永和镇的试点经验，还是山西、福建和青海三省扶贫工作的基本作法，都各有特点，值得品味、借鉴和学习。四是服务好。四川省委、省政府，南充市委、市政府，直至参与会议准备的县、乡、村都竭尽全力，精心准备，从会务到生活，从服务员到讲解员，服务周到，细致入微，保证了会议的成功。

总之，此次会议主题鲜明，内容丰富，达到了统一思想、提高认识的预期效果。下面，我根据今天上午大家讨论的情况，再讲三点意见。

一、准确判断目前的形势，积极主动地抓住构建和谐社会和建设社会主义新农村的重要历史机遇

党的十六届五中全会明确提出建设社会主义新农村的战略任务，对于贫困地区和扶贫工作来说，既是一个机遇，也是一个严峻的挑战。说是机遇，就是说如果我们能够准确地判断形势，抓住这个历史性的机遇，就能把扶贫工作和建设社会主义新农村结合起来，全面促进贫困地区的发展。说是挑战，这里确实存在扶贫工作被弱化、淡化和边缘化的可能。关键看我们能不能正确地理解，积极主动地把握住这历史给予我们的重大机遇。

党中央在我国现代化过程的关键时刻提出建设社会主义新农村，是一项重要的历史任务，是一个长远的战略目标，是一种崭新的发展理念，也是一个循序渐进的过程。5年前我们制定整村推进的扶贫开发规划的时候，还不能充分从以人为本的科学发展观、构建和谐社会和建设社会主义新农村的高度考虑问题，党中央提出的新的执政理念和战略目标对扶贫开发工作提出了更高的要求。如何理解扶贫开发与建设社会主义新农村的关系，我理解，从全局来看，扶贫开发是建设社会主义新农村的一项非常重要的任务，但在贫困地区，坚持扶贫开发就是建设社会主义新农村，这不是两回事，是一回事。如果我们按照目前的作法，坚持以村为基础的扶贫规划的实施，一步一个脚印地推进整村推进工程，就是在完成党中央、国务院交给我们的任务，就是实实在在地在贫困地区建设社会主义的新农村。

今年春节过后，黑龙江省扶贫办组织了一次扶贫开发与社会主义新农村建设的研讨会，大家在会上提出建设社会主义新农村是否有全国统一标准的问题。我认为全国不可能有统一的标准，不同类型的地区，处在不同经济发展水平的地区，建设社会主义新农村肯定也会有差别。我们需要脚踏实地，从贫困地区目前的发展水平起步，就是为建设社会主义新农村努力了。在贫困地区，各地要根据自己的实际情况，提出自己的目标、任务和标准。如果我们不断提高当地的经济发展水平，不断改善农民的基本生产生活条件，不断提高劳动力特别是贫困人口的素质，不断创造更多的增收机会，就是在贫困地区循序渐进地建设社会主义新农村。建设社会主义新农村是目前工作的重中之重，是全党的任务，所以在全省、全国范围都在建设社会主义新农村。大家来自不同的部门，有不同的力量，也有不同的资源，但是在贫困地区、贫困村，协调组织、整合资源，以扶贫开发统揽全局，我们的工作就责无旁贷，当仁不让。

大家在讨论中还提出扶贫工作和农村最低生活保障制度的关系问题。建立农村低保制度是党中央、国务院作出的重要战略决策，是统筹城乡发展的一个努力。但是，农村低保在性质、对象、手段和目标上与扶贫开发是截然不同的。低保是人道主义的体现。低保对象是丧失劳动力的人群；手段是给予现金或实物的补助；目的是维持最低的生活水平。扶贫工作是对贫困地区和贫困人口能力的建设，培养贫困人口的自立自强的精神；对象是收入低但有劳动能力的人群；手段是创造条件，提供机会；目的是让贫困人口和全体人民一道参与发展的过程，共享发展的成果。单纯靠低保去安抚弱势群众，很难让他们融入主流社会，更难激发他们自觉参与社会经济活动的信心和热情，树立自身的尊严。而扶贫将不是靠施舍、不是靠救济，而是贫困群众在政府的支持下靠自己的努力摆脱了贫困、走向了富裕，贫困人口因此获得了尊严和自信。即使在福利制度高度发达的西方国家，低保也使国家财政不堪重负，还容易助长不劳而获的心理。因此他们也在对目前福利制度不合理的成分进行改革，更多地把直接救助转化为对人力资源的投资，培训职业技术，提高就业能力，帮助贫困人口回归工作岗位。湖南的同志在讨论时说，扶贫是帮助贫困户建家业，帮助贫困地区建产业，帮助贫困地区各级政府干事业。这是一个准确的定位。

大家在讨论中还提出我们的工作对象问题。我们再次明确，我们的工作对象就是具有劳动力能力、处在贫困状态当中的穷人，包括尚未解决温饱问题的穷人，也包括那些现在有饭吃、有衣穿，但依然家徒四壁的人。1999年中央开会的时候，当时的江泽民总书记和温家宝副总理在讲话中都明确指出，扶贫开发是长期复杂艰巨的任务，将贯穿社会主义初级阶段这个历史过程。在不同的发展水平上，扶贫工作都要瞄准最低收入的那部分人群。“八七计划”的目标是在上个世纪末基本解决农村贫困人口的温饱问题，工作对象主要是没有解决温饱问题的绝对贫困人口。目前我们的工作对象是绝对贫困人口和低收入贫困人口。将来扶贫工作的对象将会从绝对的概念转为相对的概念，就是最低收入10%的人口。这是社会中最穷的一部分人。这种人即使在西方发达国家也会有。目前在美国，也还有2500万人靠领食品救济券生存，其中500万是拉美裔的美国人，1000万是非洲裔的美国人。在我国社会主义社会主义初级阶段，总有10%最低收入的人口，我们的工作就是帮助他们摆脱贫困，进一步提高收入，解决这部分人，帮助这部分人，这是政府的责任。当然，还有一方水土养不活一方人的问题，需要我们采取一些特殊的措施。

总之，大家在讨论中提出了许多问题，特别是从现在开始的5年，扶贫工作处在什么阶段，什么地位这样一个前瞻性的、战略性的问题。今年下半年要开中央扶贫开发工作会议，对扶贫来说这是个天大地大的事，所以大家都有责任、有义务进行深入的调查，认真的思考，还可以进行争论。如果我们没有翔实的数据，可靠的事实，充足的理由，明白的道理，就很难说服别人。希望今天会上开始的讨论继续下去，大家回去后继续动脑筋，想问题，提建议，为中央扶贫开发工作会议做好准备。

二、积极、扎实地推进整村推进为核心的三项重点工作，不断完善手段，强化措施，提高水平

第一个需要强调的就是整村推进扶贫规划的完善和调整。以贫困村为单位制定和实施扶贫开发规划是《中国农村扶贫开发纲要》中提出的重大措施，根据各地的经验和约定俗成的概念，称为整村推进。基本概念就是要以村为单位，在群众参与和民主决策的基础上，按照缺什么补什么的原则制定的综合开发村级扶贫开发规划，进而乡，再而县，直至省级规划。目前，已经制定的扶贫开发规划有必要按照中央提出的社会主义新农村的五条标准进行调整。规划是滚动性、轮廓性的，可以也有必要根据实际情况调整。一期结束后，开始第二期的时候进行调整，制定年度计划，严格实施。目前看，过去规划中缺少一些内容，需要补充进去。一是三项重点任务都应该纳入扶贫开发规划中，包括区域产业的建设和骨干龙头企业的引进，也包括贫困劳动力的转移培训。二是规划不能是一个村的孤立的规划，要考虑村的外部环境与乡、县的规划。特别是主导产业的建设，可以是一村一品，一县一业，要考虑区域发展的大局，也可能是跨乡、跨县的大产业。仪陇县建了一个很大的獭兔加工厂，设备很好，技术先进，能幅射好几个县，只靠几个村养兔无法满足原材料需要。因此，必须根据实际情况制定集中连片的产业发展规划。村是全局的一个部分，要从这个角度去考虑村的整村推进扶贫开发的进程。

第二个需要强调的就是整村推进扶贫规划要领导重视，动员群众，造成声势。整村推进扶贫开发必须要有县一级领导高度重视，亲自过问，抓典型，树榜样。昨天参观的城隍垭村，老百姓热情非常高，因为他们有一个好书记。这个村的支部书记叫胡玉龙，从1998年世界银行扶贫项目开始就带领老百姓艰苦奋斗，干了8年，现在得了食道癌。昨天我看那个村务公开栏上，老百姓贴了很多条说：胡书记，我们感谢你，你太累了，都累病了，老百姓感激你。没有热情、没有持之以恒的精神，是干不到今天这个程度的。同时，整村推进项目实施的过程中，如基础农田建设，村级道路建设，小型水利建设，也需要有种声势和气氛，锣鼓喧天、红旗招展，造出点声势，响鼓重锤地干，鼓舞老百姓的士气，振奋人心。这不是大跃进，是工作的需要，势使之然也。

第三个需要强调的就是进一步整合资源。去年进行的《纲要》中期评估中，在全国随机抽取了3036个行政村中，据统计，2001-2004年间，每个贫困村获得的投资为40万元，而非贫困村获得的总投资为51万元。分析原因，许多地方的政府认为，扶贫资金支持进行整村推进的村，其他方面的资金就不再安排了。一定要克服这种偏向。在整合资源方面，有些省份做得非常突出，但有些省份做得不够。整合资源首先要说服领导，领导重视了，各行各业的资金就整合过来了。同志们回去以后，就是要不断地宣传扶贫开发在社会主义新农村建设当中的重要作用，旗帜鲜明，大张旗鼓地提出咱们的要求和想法，争取领导的支持。

第四个需要强调的就是在整村推进的过程中要特别强调服务组织的作用。龙头企业能给群众提供发展主导产业的各种服务，如我们看的西三井产业带。但是，在贫困地区，大企业毕竟少。没有龙头企业的地方，群众自发或者被引导组织起来的行业组织，也非常有效。在九湾村看的养猪协会，70户养猪人成立一个协会，负责人给大家讲课，进行技术指导，这样的组织方式要重点研究，因为它在贫困地区的实际中比较有效。

第五个要强调的就是整村推进的后续管理问题。现在全国已经完成了4.5万个贫困村的建设，后续管理怎么办？道路谁来维修？水利设施谁来维护？产业发展谁来服务？类似的问题还有很多。这是可持续发展的问题，是巩固扶贫成果的大事。启动规划的时候对这些问题研究不够，现在就得总结经验，研究解决问题的办法，不能狗熊掰棒子。已经完成的村要把这个问题作为重点研究，正在启动和即将启动的村要提前考虑。

三、今年的其他工作安排

一是做好中央扶贫开发工作会议的准备工作。这次会议对今后5年工作是至关重要的一次会议，对解决我们一直想解决的重大的政策问题也是一个重要的机遇。去年搞了中期评估，但是仍然有一些新情况、新问题需要进一步研究。我们要上下同心，共同努力，为会议做好理论上、政策上的准备。

二是开展特殊类型贫困问题的调查研究。主要是那些集中连片、成因特殊的贫困问题，如青海的黄南、果洛和玉树，四川的甘孜、阿坝和凉山，云南的迪庆和怒江，不仅是各省的难题，也是中央政府的心病。这些地方的问题，早晚要解决，能早解决尽量早解决。我们要加强调查研究，提出有效的办法，拿出一个整体性的解决方案。

三是进一步加强扶贫信息体系建设。有时候信息收不上来，不及时，大家要注意这个事，让信息保证畅通、准确、及时。

总之，这次会讨论的内容比较多，核心问题是怎么在贫困地区搞好社会主义新农村的建设，进一步加快扶贫开发的进程。能不能经过几年的扎实努力，把现在正在整村推进的村和集中连片的贫困地区，创造成在全国社会主义新农村建设中的亮点？我们应该有这种要求和这种愿望。