中国经济发展面临五大矛盾

 2005-8-6 　国务院发展研究中心 卢中原　文章来源:经济参考报

    国务院发展研究中心宏观经济研究部部长卢中原认为，未来5到15年中国经济将面临五大突出矛盾。

    一、资源环境压力日益加剧。人均资源量低于世界平均水平，最丰富的煤也低于世界平均水平；环境质量局部改善整体恶化，未来十多年不可能根本改变；工业化城市化加速还将加大对资源环境的消耗，以目前的消耗水平，经济增长是难以为继的。

    二、投资和低水平扩张的体制性根源日益凸现。投资体制不适应社会主义市场经济发展需要，还没有明确地把政府职能界定清楚。财政税收体制不大规范，不利于消除政府过多干预经济的内在动因，现行的转移支付和税制想控制地方政府不让它过热是做不到的。因为，地方政府现在责任大财权小，解决地方经济发展和社会和谐没有必要的正规收入来源，不开这个门必然要开旁门。金融体制改革滞后，金融参数失真。

    三、社会事业发展滞后的矛盾日益尖锐。分几个层面：第一，公共资源配置严重失衡，主要表现在公共教育和卫生领域，严重地向少数高校，少数大中城市的医院倾斜，导致了不公平；第二，现有的公共财政和社会协调机制不适应社会流动性增强，社会分成加快的新挑战；第三，贫困问题日益突出。收入差距拉开以后，政府职能是要把这个差距缩小一些，最重要的是减少贫困人口，弱势群体。现在这个差距拉得比较大，也表明公共资源配置不大合理，导致社会矛盾比较突出。

    四、区域发展矛盾，将来的挑战会越来越严峻。并且在可预见的一段时间内，不会很明显地缩小。发展市场经济必然还会进一步拉大区域差距，再加上公共财政转移支付，区域政策整合力度不够，一些地方自我发展能力也不足，在未来一段时间，经济差距还会继续拉大，不可能缩小。政府所要做的是，减少经济差距和防止市场配置资源导致经济差距过大，而进一步引发社会矛盾。

    五、外部经济环境的不确定性、不稳定因素和不可测因素越来越多。新贸易壁垒、绿色壁垒、技术壁垒，还有企业社会责任标准等。对外开放扩大以后，这种不确定性必然会越来越多。